深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災新理念

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，做出了系列重大決策部署。習近平總書記對地震工作作出了23次重要批示，圍繞防災減災救災發(fā)表了多次重要講話。李克強總理近期對做好防震減災工作作出重要批示。汪洋副總理主持2017年度防震減災聯(lián)席工作會議，對學習貫徹習近平總書記和李克強總理重要批示講話提出要求。我們要認真學習，深刻領會，深入貫徹。

一、 深刻認識習近平總書記重要論述的重大意義

習近平總書記深刻闡述了當前和今后一個時期防災減災救災工作的極端重要性，明確提出了做好防災減災救災工作的方針、發(fā)展思路、實現(xiàn)途徑和重要任務。這是對我國防災減災救災實踐經(jīng)驗的科學總結，具有很強的理論性、思想性、指導性，是防災減災救災的最新理論成果，是推動防震減災發(fā)展的根本遵循和重要指導。

防震減災事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的重要方面之一，在服務和保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中，責任重大，地位特殊。我們要牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，切實增強做好防震減災工作的政治責任感，切實做到黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實，強化責任擔當，努力做好新形勢下防震減災工作。

二、準確把握習近平總書記重要論述的內(nèi)在要求

習近平總書記關于防災減災救災“兩個堅持”、“三個轉變”的重要論述，內(nèi)涵深刻，意義重大，指導性很強。

堅持以防為主、防抗救相結合。這是防震減災的工作方針。地震次生衍生災害嚴重，風險隱患關聯(lián)性很強，特別是核電、大型石化基地、高壩水庫等所在區(qū)域，一旦發(fā)生強烈地震，風險瞬間爆發(fā)。我們要科學把握減輕地震災害的規(guī)律，牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想，更加突出“防”的減災作用，重點做好震前預防的各項工作。同時，還必須有“抗”的意識和能力，以及“救”的預案和措施，更加注重系統(tǒng)著力，綜合施策，全面做好防震減災各環(huán)節(jié)的工作。地震部門要把監(jiān)測預報作為核心業(yè)務，擺在更加重要的位置上，敢于面對科學難題，付出百分之百的努力。

堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。這是防震減災的根本思路。常態(tài)是基礎，非常態(tài)是保障，兩者相互統(tǒng)一，相互促進。要牢固樹立底線思維，立足防大震、抗大災，關口前移，更加注重平時防范和減輕災害風險。要健全完善應對大震巨災的能力準備、預案準備、機制準備和隊伍準備，發(fā)展地震預警技術，健全應急準備體系。要堅持問題導向，正視工作中存在的短板，緊緊抓住公共服務這個“牛鼻子”，更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全。要更加注重防震減災制度建設，形成依法治理的良好局面。

從注重災后救助向注重災前預防轉變。要突出災前預防，進一步明確災前預防的戰(zhàn)略定位和重要突破口。要適應災前預防要求，注重發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化重心下移、保障下傾、力量下沉，將更多的資源和力量集中到災前預防上來。要強化災前預防舉措，大力推進“十三五”規(guī)劃任務落實，謀劃和實施好一些大的項目和工程，增強監(jiān)測預報、震害防御、應急準備的針對性、有效性。

從應對單一災種向綜合減災轉變。要牢固樹立綜合減災意識，更加注重各類資源、多種手段和各方力量的統(tǒng)籌運用，既要發(fā)揮防震減災各類資源在應對其他自然災害中的作用，又要把各行業(yè)的防災減災資源有機納入到地震災害的應急應對中，努力構建協(xié)同合作機制，走出一條開放融合發(fā)展的路子。充分發(fā)揮好防震減災多個工作主體和其他社會主體的作用，落實責任，構建政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、法治保障的中國特色防震減災工作格局，形成減災合力。充分運用好測繪地理信息、地質(zhì)構造調(diào)查、水文氣象觀測等資源，運用好互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，大力推進地震業(yè)務信息化建設。

從減少災害損失向減輕災害風險轉變。要把降低災害風險放在災害管理更加突出的位置，加強防震減災基礎理論研究，對可能發(fā)生大震的區(qū)域、地震災害的致災要素做到心中有數(shù)。要抓薄弱環(huán)節(jié)、抓重點地區(qū)，有計劃地加大對大城市和城市群、生命線工程、重要基礎設施等的災害風險排查和整治力度，降低地震承災體的脆弱性。要加強防震減災宣傳教育，大力開展應急避險技能培訓，完善地震災害保險制度，增強全社會的地震災害風險防范意識。

把握防震減災工作的重點任務。習近平總書記從加強組織領導、健全體制、完善法律法規(guī)、推進重大防災減災工程建設、加強災害監(jiān)測預警和風險防范能力建設、提高城市建筑和基礎設施抗災能力、提高農(nóng)村住房設防水平和抗災能力、加大災害管理培訓力度、建立防災減災救災宣傳教育長效機制、引導社會力量有序參與等方面提出了新形勢下防災減災救災工作的重點任務，也進一步明確了防震減災工作的重點任務。當前和今后一個時期，我們必須緊緊圍繞這些部署要求，以更加務實的作風、更加有效的舉措，夯實工作責任，全面扎實推進防震減災工作。

三、切實抓好習近平總書記重要論述的貫徹落實

我們要以習近平總書記重要論述為指導，立足當前，著眼長遠，堅定信心，狠抓落實，不斷提升防震減災的能力和水平。

一是堅定事業(yè)發(fā)展信心。信心來自于黨中央的關心和重視。黨中央、國務院高度關注防震減災工作。信心來自于地方黨委政府和社會公眾的關心和期待。各地黨委政府關心支持理解防震減災工作，社會各界、人民群眾也高度關注防震減災工作，對地震安全充滿期待。信心來自于我們這支高素質(zhì)的地震隊伍，心中始終裝著人民，工作始終圍繞人民，為我國防震減災事業(yè)發(fā)展履職盡責、堅守奉獻。

二是牢固樹立事業(yè)發(fā)展新理念。我們要按照習近平總書記“兩個堅持”和“三個轉變”的要求，牢固樹立安全發(fā)展觀念、災害風險管理和綜合減災理念，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅持以人民為中心，正確處理防震減災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重減輕地震災害風險，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、創(chuàng)新舉措，不斷提高防震減災工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

三是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動。我們要把創(chuàng)新驅(qū)動擺在事業(yè)發(fā)展更加重要的位置，不斷推進適應新形勢、新要求的體制機制創(chuàng)新。要面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向世界地震科技前沿，推進全方位的地震科技創(chuàng)新，建立國家地震科技創(chuàng)新體系。要以開放合作的觀念，加強與有關部委和機構的合作，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，盡最大努力發(fā)揮國內(nèi)外資源優(yōu)勢，提高創(chuàng)新能力。要以落實中央要求和滿足公眾需求為導向，推進地震服務創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代化的地震服務體系。

四是全面深化改革。當前，地震事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，深層次的矛盾和問題日益凸顯，面臨的發(fā)展和改革壓力日益加大，需要通過深化改革，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力。我們要深入學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅決貫徹落實中央各項改革部署，主動謀劃和全面推進地震事業(yè)改革。要突出問題導向，找準深化改革的突破口，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，扎實推進重點領域改革。要加強組織領導，強化頂層設計，統(tǒng)一部署全面深化改革的重大政策和總體方案。要尊重地震系統(tǒng)廣大干部職工的主體地位，把全面深化改革變成干部職工廣泛參與、普遍受益的過程，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，營造深化改革的良好氛圍。