建地震預(yù)警管理法律制度——全國政協(xié)委員李小軍、劉春平建議

      日前，全國政協(xié)委員、中國地震學(xué)會秘書長、北京工業(yè)大學(xué)教授李小軍和全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平在兩會期間共同提交提案，建議盡快在國家層面建立健全地震預(yù)警管理法律制度，對全國地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)定，統(tǒng)一地震預(yù)警信息產(chǎn)出和發(fā)布管理，實現(xiàn)地震預(yù)警技術(shù)合法應(yīng)用，為發(fā)揮減災(zāi)作用提供法制保障。

      據(jù)了解，地震預(yù)警是預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的重要手段之一。2005年，中國地震局開始著手規(guī)劃建設(shè)國家層面的地震預(yù)警系統(tǒng)。2008年汶川地震后，我國地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和方法和技術(shù)研究得到大力推進。目前已建成和投入運行了京滬、哈大和京石武等十多條高速鐵路的地震預(yù)警系統(tǒng)，同時在福建、河北、四川等地區(qū)建設(shè)了地震預(yù)警試驗系統(tǒng)，國家層面的首都圈和蘭州地區(qū)地震預(yù)警示范系統(tǒng)也已建成并投入運行。這些預(yù)警系統(tǒng)已在一些地震中進行了試驗性的預(yù)警信息發(fā)布，展示了預(yù)警系統(tǒng)的可靠性和實用性。

      自2015年以來，福建、甘肅、云南、遼寧、陜西等地相繼出臺地震預(yù)警管理政府規(guī)章制度，在地方立法上進行了探索。

       李小軍表示，目前我國正在加快建設(shè)國家地震烈度速報與預(yù)警工程，計劃于2022年左右在全國形成地震預(yù)警產(chǎn)出能力。地震預(yù)警除了需要具備較高密度的地震監(jiān)測預(yù)警臺網(wǎng)、快速有效的信息發(fā)布系統(tǒng)等支撐之外，還需要健全的法律制度為地震預(yù)警活動提供法制保障。

       劉春平認為，當(dāng)前迫切需要建立地震預(yù)警管理法律制度，主要是因為：

首先，要盡快填補立法空白。截至目前，我國尚無法律制度對地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、信息產(chǎn)出和信息發(fā)布等關(guān)鍵問題進行管理和規(guī)范�，F(xiàn)行的《防震減災(zāi)法》中沒有關(guān)于地震預(yù)警的內(nèi)容，《突發(fā)事件應(yīng)對法》只對可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警作出一般性規(guī)定。

       其次，要盡快規(guī)范信息發(fā)布。應(yīng)通過立法明確其發(fā)布主體、發(fā)布權(quán)限和發(fā)布流程等，明確信息來源和標(biāo)準(zhǔn)的唯一性、排他性，以樹立地震預(yù)警信息的權(quán)威，降低震后社會恐慌風(fēng)險。

       再其次，要盡快有效組織應(yīng)急處置和避險。通過建立地震預(yù)警相關(guān)法律制度，明確政府、社會組織和公眾根據(jù)地震預(yù)警信息采取的科學(xué)有效應(yīng)急處置與避險措施，明確了有關(guān)職責(zé)或義務(wù)，以達到預(yù)防與減輕地震災(zāi)害的目的。